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上海自貿區申報熱情升溫 貿易窗口正漸漸打開

放大字體  縮小字體 發布日期:2013-12-24  瀏覽次數:137
核心提示:上海自貿區成立后,中國新一輪開放程度更大的貿易窗口正漸漸打開。十八屆三中全會公報提出的放寬投資準入、加快自由貿易區建設,更為各地申報提供了動力。商務部部長高虎城日前稱,商務部下一步的工作重點將包括加快自由貿易區建設,以周邊為基礎加快實施自由貿易戰略,主動參與新議題談判。
上海自貿區成立后,中國新一輪開放程度更大的貿易窗口正漸漸打開。十八屆三中全會公報提出的放寬投資準入、加快自由貿易區建設,更為各地申報提供了動力。商務部部長高虎城日前稱,商務部下一步的工作重點將包括加快自由貿易區建設,以周邊為基礎加快實施自由貿易戰略,主動參與新議題談判。
    在此背景下,各地申報自貿區的熱情被不斷激發。
    目前,有望納入第二批自貿區建設試點的是浙江舟山、廣東和天津,而山東青島、重慶兩江也緊隨其后。
天津東疆:早已做好準備
    在自貿區申請隊列中,天津對自貿區建設一直保持低調。但殊不知,國務院原來批復的次序是:天津濱海新區東疆自由貿易園區,浙江舟山群島新區自由貿易港區,上海自由貿易試驗區。只不過,由于上海準備充分,相關工作做得扎實,最終撥得頭籌。
    據悉,不同于上海自貿區落地在外高橋、洋山保稅區等4個地方,天津自貿區被認為將當仁不讓地落在濱海新區的東疆保稅港區。在天津自貿區總體方案中,跨境租賃、離岸金融將是未來天津自貿區最為重要的業務。
    濱海新區位于天津東部臨海地帶,規劃面積2270平方公里,海岸線153公里,常住人口152萬。公開資料顯示,天津港集團今年啟動東疆二島規劃,計劃5年內投資500億元至600億元填海造地40平方公里,作為天津由保稅港區向自由貿易港區升級的空間載體。
    同時,東疆保稅港區稅收政策已經逐漸與國際接軌。根據相關政策內容,在東疆保稅港區注冊的航運企業,從事海上國際航運業務取得的收入;在東疆保稅港區注冊的倉儲、物流等服務企業,從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入;注冊地在天津的保險(放心保)企業,從事國際航運保險業務取得的收入,均免征營業稅。
    天津濱海新區區長宗國英10月底就曾表示:“目前,濱海新區已完成所有申報自貿區的文件,獲批的希望很大。”
    微評:早上路卻沒能早到達,天津,蓄勢再出發。
浙江舟山:主推海洋經濟
    浙江舟山群島新區是繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江后又一個國家級新區,也是首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。
    有如此鮮明的特色,怎能錯失自貿區“快車”?據海洋文化學者、浙江省舟山行政學院副教授王文洪透露,浙江本來考慮寧波和舟山聯合申報自貿區,但后來決定單獨申報。
    王文洪介紹說,以舟山自由貿易港為基礎的浙江省自貿區方案早已上報國務院,并由國務院批轉給商務部審核。接下來,商務部將派人來舟山進行自貿區的實地考察和論證,并在隨后回復國務院。
    “值得特別介紹的是,在目前呈交于商務部案頭的浙江省自貿區總體方案中,舟山自貿區申建的目標是設立舟山自由貿易港,這與其他地區建立自由貿易園(港)區的出發點有所不同,是源于舟山與其他地區錯位競爭、差異發展的考慮。”王文洪說。
    其實,去年9月29日,舟山港綜合保稅區獲批,已經為舟山群島新區打造自由貿易島鳴鑼開道。按照原先設想,舟山群島新區打算逐步將綜合保稅區升級為自由貿易園區,最終目標直指自由港。“如今,我們要實現跨越式發展,直接晉升為自由貿易港。”王文洪說。
    據王文洪介紹,舟山地處環太平洋國際運輸主航道上,途經中國的7條主要國際海運航線有6條經過舟山,深水良港“世界罕見、國內獨有”。當地注重港口物流發展,立足于建立大宗商品國際交易中心,成為大宗商品的結算、物流和交易平臺。“舟山天然的區位、資源優勢,決定著其主推海洋經濟申建自貿區的方針。”他說。
    微評:靠山吃山,靠水吃水。面朝大海,舟山的錯位競爭思路可圈可點!
廣東三地:組團申報更靠譜
    上海獲批自貿區后,作為國內改革開放排頭兵的廣東亦不甘居后。與眾不同的是,廣東一改一地申請自貿區的“老傳統”,擬定將廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴以及廣州白云空港“打包”聯建,申請以組團方式建立“粵港澳自貿區”。
    據悉,廣東自貿區方案所涉及的南沙、橫琴和前海三地為目前廣東省內三大國家戰略發展平臺。其中,南沙的定位為粵港澳全面合作示范區,是今后推動粵港澳服務貿易自由化的綜合性平臺;橫琴新區定位為擁有“比經濟特區更加特殊的優惠政策”的粵港澳緊密合作新載體,更多會在創意產業、高端商務、現代旅游業方面加強和澳門、香港一體化的合作;前海新區會把金融創新擺在更重要的位置。
    廣東省社科院綜合研究開發中心主任黎友煥表示,廣東提出建立自貿區的想法由來已久,而且設想的“粵港澳自貿區”模式獨具特色,國內其他地區無法替代或者復制。但由于各種原因,上海自貿區提前獲批,廣東自貿區還處于等待審批階段。
    黎友煥分析指出,以目前的情形,廣東自貿區的建立還存在很多不確定因素。上海自貿區掛牌后到現在怎么具體運作還處于模糊狀態,很多具體細則由于各方意見不一致沒有順利出臺,這就為其他地區的自貿區模式帶來更多的不確定性。廣東自貿區應該區別于上海自貿區,全國自貿區也不應該雷同。上海自貿區下一步該怎么走都沒有確定,尚未批準的廣東自貿區更難把握方向。也就是說,中央政府高層的決心和改革的魄力決定著全國自貿區的走勢。
    微評:團結的力量大,“三個兄弟”一條心!
山東青島:立足中日韓特色
    雖然沒有廣東和天津那般炙手可熱,但青島依舊憑借突出的地方特色成為自貿區第二梯隊的強力候補。
    商務部新聞發言人沈丹陽此前透露,中日韓自貿區第三輪談判將于本月底在日本舉行,中日韓自貿區正一步步進入談判實質階段。憑借與日韓的區位和經貿合作優勢,山東在爭取中日韓自貿區的先行區上有特殊優勢,其中,青島已率先啟動申報中日韓自貿先行區。據媒體報道,青島出臺了《青島市國際貿易中心城市建設綱要(2013-2020年)》,標志著申報創建自由貿易試驗區工作全面啟動。
    參與過青島自貿區前期課題工作的青島市委黨校管理學教研部副主任劉文儉此前表示,與作為全國對外開放試點的上海自貿區不同,青島自貿區根據自身的區位優勢和產業特點,側重于先行先試中日韓自貿區,發揮與日韓的區位和經貿合作優勢,突出研究探索中日韓自貿區談判面臨的問題,并提出具有試驗意義的措施。
    但事有利弊。中日韓自貿區雖然一直頗受三國重視,但近年來卻一直沒有從矛盾與分歧中脫身,歷經多次談判也未能達成一致。中日韓自貿區自2002年首次提出設想,至今年3月26日開始第一輪談判,已經拖了11年。日本與中韓兩國的政治摩擦,也給自貿區落地增添了變數。“符合三國長遠利益的中日韓自由貿易區必將經歷一個痛苦的分娩過程。”青島科技大學東北亞經濟發展研究中心主任李立如此評價。
    微評:中日韓自貿區,好骨頭難啃!青島自貿區,加油!
重慶兩江:依托內陸優勢
    身處西南腹地、長江之頭的重慶也在積極爭取成為中國第二個自貿區,當地的首推“代表”是兩江新區。
    相較于開放程度頗高的上海,重慶無疑只是一個低調的“小弟”。說起重慶的兩江新區,可能還有很多人不熟悉。統計顯示,2012年,兩江新區的GDP僅為浦東和濱海新區的25%和20.5%。
    但值得一提的是,作為內陸開放的重要門戶,重慶兩江新區擁有中國唯一的內陸保稅港區,這為其申報自貿區打下了很好的基礎。從趨勢上來看,自由貿易區已經成為中國所有保稅港區、保稅區、中保區發展的必然方向。同時,身處內陸的重慶,在同其他地區的競爭中,能借助渝新歐大通道打開歐洲貿易窗口,刺激帶動內需市場,并與上海形成長江首尾的地理區位,更能帶動長三角、成渝經濟圈等城市的發展。
    據相關媒體報道,按照兩江新區方面的構想,其擬采取全球通行的“隔離封閉,境內關外,充分自由,政策優惠,港區結合”的規則,申請在重慶兩路寸灘保稅港區設立新型自由貿易試驗區,全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示、離岸貿易、離岸金融、期貨保稅交割等業務,進而構建空港、水港、鐵路港“三港合一”,保稅、物流、貿易、會展、結算“五輪驅動”的自由貿易園區平臺。
    微評:偏隅內地,方向明確,兩江新區有實力。
 
熱中有冷  通用撤離后的思考
    就在各地緊張地進行第二批自貿區申報建設的時候,早已將“大門”打開的上海卻傳出了一個驚人的消息——外媒消息稱,通用汽車公司宣布,將在2014年把國際運營總部由上海搬至新加坡。
    不得不說,這是一個令正在昂首向前的上海為之扼腕的消息。2004年6月,通用汽車董事長兼首席執行官瓦格納宣布將通用汽車亞太區總部從新加坡遷至上海,9年5個月后,通用決定離開。在上海自貿區開辟了中國對內對外開放的新模式、掛牌一個月就吸引了眾多企業入駐的背景下,反其道而行之的通用給所有圍觀者潑了一盆冷水。
    差7個月就是總部落“滬”十周年慶了,通用咋突然要離開呢?
    通用給出的理由看似很充分——此舉旨在將中國市場與其他全球市場分離出來,以便更好地專注于中國市場的經營發展。同時,新加坡地理位置優越,且擁有較低的稅率、英語交流環境、高素質的員工等。
    但這些不也是上海建立自貿區后的努力方向嗎?在上海自貿區熱火朝天地發展之時,通用的離開意味深長、耐人尋味。
    無論通用怎樣修飾自己的撤離理由,人們都不難判斷出一個事實:新加坡市場能夠更好地幫助通用與國際市場接軌。而中國上海,即便現在是一個重要的經濟中心,但它在這家國際大公司眼中還不是一個國際中心,還不足以助其覆蓋全球。
    通用的撤離帶給業界很多反思,對于時下正流行的這股“自貿區熱”,通用舍上海而去更能讓盲目者清醒、激進者平靜。與此前建立的拉動經濟效果明顯的特區不同,集合了中國多項最優資源的上海自貿區更偏向軟環境的建設與打造。所以,我們更要明晰,在這塊審批之時便被要求探索可推廣、可復制經驗的“試點田”上,什么才是應該被腳踏實地追求的?
    是以市場為導向,早日在全球市場上闖出名堂,還是不斷推出新政策,迅速進行政府行政管理職能轉變,完成改革任務,抑或是立足區位優勢,最大限度地實現貿易自由化?
    相信,這些也都需要天津、舟山、廣東等第二梯隊的種子選手們反思。
    在自貿區的道路上,我們已經知道如何出發,更要學習如何走好。優勢,我們并不是沒有,但短板也客觀存在,關鍵是要懂得如何將優勢發揮到最大,揚長避短。
 
 
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